Efficacia temporale dei Comunicati Ufficiali FIGC e irretroattività delle modifiche regolamentari (Collegio di Garanzia dello Sport, decisione n. 70/2026)

La determinazione del momento a partire dal quale una disposizione regolamentare federale acquista efficacia costituisce una questione di particolare rilevanza nell'ambito dell'ordinamento sportivo, soprattutto quando la modifica normativa sia suscettibile di incidere su rapporti giuridici già perfezionati e di determinare l'insorgenza di nuove obbligazioni patrimoniali a carico delle società affiliate. La peculiarità del sistema federale, caratterizzato da un'elevata frequenza di interventi regolamentari e dalla necessità di garantire tempestività e immediatezza nell'applicazione delle relative disposizioni, rende infatti essenziale individuare il corretto rapporto tra pubblicazione del Comunicato Ufficiale, conoscibilità della norma ed efficacia temporale della modifica.

È precisamente su tale questione che interviene il Collegio di Garanzia dello Sport, Quarta Sezione, con la decisione n. 70/2026, depositata il 22 settembre 2026, pronunciandosi su una controversia relativa al riconoscimento del premio di formazione tecnica previsto dall'art. 99 delle Norme Organizzative Interne della FIGC (NOIF). La pronuncia presenta un interesse che trascende la specifica fattispecie, poiché affronta il problema della possibilità di applicare una modifica regolamentare federale a un atto giuridico perfezionatosi nella medesima giornata di pubblicazione del Comunicato Ufficiale, ma in un momento anteriore alla sua effettiva divulgazione.

Il principio affermato dal Collegio è chiaro: una disposizione regolamentare federale di carattere innovativo, che introduca nuovi obblighi patrimoniali a carico degli affiliati, non può produrre effetti anteriormente alla propria concreta pubblicazione e conoscibilità. Ne consegue che la modifica non può essere applicata a fattispecie giuridiche perfezionatesi prima della pubblicazione del relativo Comunicato Ufficiale, anche quando tali fattispecie si siano verificate nello stesso giorno indicato nel documento federale.

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La controversia trae origine dal tesseramento di un giovane calciatore, perfezionatosi il 4 agosto 2023, con vincolo biennale nella categoria di giovane di serie, presso una società calcistica professionistica partecipante al campionato di Serie C. Il calciatore proveniva da una società dilettantistica, presso la quale era stato tesserato nelle tre precedenti stagioni sportive.

Proprio nella medesima giornata del 4 agosto 2023, il Consiglio Federale della FIGC aveva adottato la deliberazione successivamente pubblicata mediante Comunicato Ufficiale n. 59/A, con la quale venivano introdotte modifiche all'art. 99 NOIF in materia di premio di formazione tecnica. In particolare, la novella estendeva il riconoscimento del premio anche all'ipotesi del primo tesseramento con vincolo biennale nella qualifica di giovane di serie, ampliando così le fattispecie precedentemente contemplate dalla disposizione federale. La modifica era stata altresì richiamata dalla Lega Italiana Calcio Professionistico mediante il Comunicato Ufficiale n. 67/L del 7 agosto 2023.

La portata della modifica era tutt'altro che marginale. Prima dell'intervento federale, il diritto al premio di formazione tecnica era collegato alla stipulazione del primo contratto di lavoro sportivo oppure al tesseramento con vincolo biennale nella qualifica di giovane dilettante. La novella aveva invece introdotto una nuova ipotesi di riconoscimento del premio, estendendola anche al primo tesseramento con vincolo biennale quale giovane di serie. In tal modo, veniva ampliato il novero delle situazioni giuridiche idonee a determinare l'insorgenza di un'obbligazione economica in favore delle società che avevano contribuito alla formazione del calciatore.

Il successivo rilascio, nell'agosto 2025, dell'attestazione del premio attraverso la piattaforma federale aveva quantificato in € 3.960,00 l'importo dovuto alla società di provenienza. A fronte del mancato pagamento, quest'ultima aveva adito il Tribunale Federale Nazionale – Sezione Vertenze Economiche, sostenendo l'applicabilità della nuova formulazione dell'art. 99 NOIF al tesseramento perfezionatosi il 4 agosto 2023.

Il Tribunale Federale Nazionale, con decisione n. 483/TFNSVE – 2025/2026, depositata il 9 marzo 2026, aveva respinto il ricorso. Il giudice federale di primo grado aveva infatti distinto il momento della pubblicazione del Comunicato Ufficiale da quello dell'effettiva decorrenza degli effetti della nuova disposizione, rilevando che l'art. 13 NOIF disciplina la conoscenza legale degli atti federali, ma non contiene una previsione idonea a giustificare l'applicazione della novella a fattispecie perfezionatesi prima della sua pubblicazione. In assenza di una specifica disposizione derogatoria, il Tribunale aveva ritenuto necessario fare riferimento ai principi generali dell'ordinamento giuridico, escludendo che la nuova disciplina potesse incidere su un tesseramento già perfezionato prima della sua effettiva conoscibilità.

La decisione veniva successivamente riformata dalla Corte Federale d'Appello, a Sezioni Unite, con pronuncia n. 112/CFA – 2025-2026 del 13 aprile 2026. La Corte Federale aveva accolto il reclamo della società dilettantistica, riconoscendo il diritto al premio di formazione tecnica e affermando un principio interpretativo destinato ad assumere particolare rilevanza nella disciplina dell'efficacia temporale degli atti federali. La questione interpretativa ruotava intorno all'art. 13, comma 2, NOIF, secondo cui le decisioni si presumono conosciute dal giorno della pubblicazione dei relativi Comunicati Ufficiali e, salvo particolari modalità di notifica espressamente previste, la data di pubblicazione costituisce ad ogni effetto termine di decorrenza. Secondo le Sezioni Unite della Corte Federale d'Appello, tale disposizione avrebbe introdotto un regime autonomo e autosufficiente, nel quale la data di pubblicazione del Comunicato Ufficiale coincide con il momento di decorrenza dell'efficacia delle disposizioni in esso contenute. La Corte aveva quindi escluso la necessità di applicare i principi civilistici relativi al computo dei termini e alla vacatio legis, ritenendo che l'unità temporale di riferimento fosse costituita dalla giornata e non dalle singole frazioni orarie.

Da tale impostazione derivava una conseguenza particolarmente significativa: le disposizioni pubblicate mediante Comunicato Ufficiale avrebbero acquistato efficacia fin dalle ore 00:00:01 del giorno della pubblicazione, indipendentemente dall'orario in cui il documento fosse stato concretamente reso disponibile.

La Corte Federale aveva giustificato tale interpretazione valorizzando le esigenze di celerità e immediatezza proprie dell'ordinamento sportivo, nonché la particolare qualificazione professionale dei soggetti destinatari delle disposizioni federali. Secondo tale ricostruzione, gli operatori dell'ordinamento sportivo, proprio in ragione della loro posizione, sarebbero tenuti a un costante aggiornamento sulle modifiche regolamentari, senza poter invocare un affidamento sulla disciplina previgente quando una nuova disposizione intervenga nella medesima giornata in cui viene perfezionato un determinato atto.

È contro questa interpretazione che la società professionistica ha proposto ricorso dinanzi al Collegio di Garanzia dello Sport, articolando cinque motivi di impugnazione. Le censure investivano, in particolare, la violazione degli artt. 13 e 99 NOIF, l'erronea applicazione del principio tempus regit actum, la lesione dei principi di certezza del diritto, ragionevolezza e tutela dell'affidamento, nonché l'omessa acquisizione degli elementi istruttori necessari per ricostruire l'esatta successione temporale tra il perfezionamento del tesseramento e la pubblicazione del Comunicato Ufficiale n. 59/A.

Il Collegio di Garanzia ha ritenuto fondato il ricorso, affrontando preliminarmente la natura e la funzione dell'art. 13, comma 2, NOIF.

La disposizione, secondo il Collegio, assolve a una duplice funzione: da un lato, disciplina il regime di pubblicità legale degli atti federali, collegando alla pubblicazione dei Comunicati Ufficiali una presunzione di conoscenza in capo ai destinatari; dall'altro, individua nella data di pubblicazione il termine di decorrenza degli effetti degli atti, fatta salva l'ipotesi in cui siano previste specifiche modalità di notifica. Il Collegio riconosce quindi la correttezza di una parte della ricostruzione operata dalla Corte Federale d'Appello: l'ordinamento federale può legittimamente prevedere che le disposizioni normative acquistino efficacia dalla data della loro pubblicazione, senza che debba necessariamente trovare applicazione un periodo di vacatio legis analogo a quello previsto dall'art. 10 delle disposizioni preliminari al codice civile.

Il problema, tuttavia, risiede nel diverso significato che può essere attribuito all'espressione «dal giorno della pubblicazione». Secondo il Collegio, tale formulazione non consente di anticipare gli effetti della disposizione a un momento anteriore alla pubblicazione effettiva. L'art. 13 NOIF stabilisce che la pubblicazione costituisce il presupposto dal quale derivano la conoscibilità legale e la decorrenza degli effetti dell'atto, ma non contiene alcuna previsione che autorizzi a retrodatare tali effetti all'inizio della giornata nella quale il Comunicato è stato successivamente pubblicato.

La distinzione è essenziale. La circostanza che la norma venga pubblicata in una determinata data non significa che essa debba considerarsi efficace sin dalle prime ore di quella stessa giornata, quando la pubblicazione sia intervenuta soltanto successivamente. La data di pubblicazione individua il giorno nel quale la disposizione diviene efficace, ma non consente di attribuirle effetti per un periodo temporale antecedente al momento in cui è stata effettivamente resa pubblica.

Il Collegio evidenzia, a questo proposito, che la presunzione legale di conoscenza prevista dall'art. 13 NOIF presuppone necessariamente che l'atto sia stato pubblicato. Non è logicamente possibile presumere la conoscenza di una disposizione prima ancora che essa sia stata resa accessibile ai propri destinatari. La pubblicazione costituisce, infatti, il fatto dal quale l'ordinamento federale fa discendere la presunzione di conoscenza dell'atto. Prima che tale fatto si realizzi, nessun soggetto, anche utilizzando la diligenza più elevata ragionevolmente esigibile da un operatore professionale, può essere considerato giuridicamente tenuto a conoscere il contenuto di una deliberazione non ancora pubblicata.

La diversa interpretazione accolta dalla Corte Federale avrebbe trasformato la presunzione di conoscenza in un meccanismo di imputazione di obblighi non conoscibili, estendendone gli effetti a un periodo nel quale la fonte regolamentare non era ancora stata resa disponibile.

Il Collegio contesta inoltre la tenuta logica dell'argomentazione sviluppata dalle Sezioni Unite federali. La Corte Federale aveva sostenuto, da un lato, che l'art. 13 NOIF non attribuisse rilevanza alle singole frazioni orarie della giornata, considerando il giorno quale unità temporale minima e indivisibile. Dall'altro lato, aveva tuttavia individuato un momento specifico, le ore 00:00:01, quale istante di decorrenza dell'efficacia della disposizione. Secondo il Collegio di Garanzia, tale costruzione presenta un'evidente contraddizione: se le frazioni orarie sono irrilevanti ai fini dell'applicazione dell'art. 13 NOIF, non è possibile utilizzare proprio una specifica frazione oraria per anticipare l'efficacia della disposizione all'inizio della giornata. La scelta di attribuire rilevanza alle ore 00:00:01, indipendentemente dall'effettiva pubblicazione del Comunicato, non trova alcun fondamento nel dato testuale della disposizione federale.

La soluzione interpretativa proposta dalla Corte Federale non può quindi essere condivisa, poiché introduce un meccanismo di retrodatazione degli effetti che non risulta previsto dalle NOIF e che, soprattutto, si pone in contrasto con i principi di certezza del diritto, prevedibilità degli obblighi patrimoniali e tutela dell'affidamento.

Particolarmente interessante è il passaggio dedicato all'autonomia dell'ordinamento sportivo. Il Collegio riconosce espressamente la specificità e l'autonomia dell'ordinamento sportivo, richiamando la sua matrice costituzionale e, in particolare, gli artt. 2 e 18 della Costituzione, nonché l'ultimo comma dell'art. 33 Cost., introdotto dalla legge costituzionale 26 settembre 2023, n. 1. Tale autonomia, tuttavia, non può essere interpretata come una possibilità di derogare ai principi costituzionali che ne costituiscono il fondamento e il limite. Il Collegio richiama, in particolare, gli orientamenti della Corte costituzionale espressi con le sentenze n. 49/2011 e n. 160/2019, ribadendo che l'autonomia dell'ordinamento sportivo si esercita all'interno del sistema costituzionale e non al di sopra di esso.

In questa prospettiva, assumono rilievo anche l'art. 2, comma 6, del Codice della Giustizia Sportiva del CONI e l'art. 3 del Codice di Giustizia Sportiva FIGC, che impongono agli organi di giustizia sportiva di conformare la propria attività ai principi e alle norme generali dell'ordinamento statale, nei limiti della compatibilità con le peculiarità del sistema sportivo.

La soluzione non richiede, pertanto, la disapplicazione dell'art. 13 NOIF, bensì una sua interpretazione conforme ai principi generali dell'ordinamento giuridico. L'autonomia federale consente di prevedere un regime di efficacia immediata delle disposizioni pubblicate, ma non può giustificare l'attribuzione di effetti anteriori alla loro concreta pubblicazione. L'autonomia dell'ordinamento sportivo non legittima l'introduzione, attraverso un'interpretazione delle norme federali, di obbligazioni patrimoniali riferite a periodi nei quali la disposizione che le prevede non era ancora conoscibile.

La portata del principio emerge con particolare chiarezza quando il Collegio affronta la natura della modifica dell'art. 99 NOIF. La Corte Federale d'Appello aveva qualificato la modifica introdotta dal Comunicato Ufficiale n. 59/A come una disposizione innovativa, precisando che essa non aveva natura retroattiva e non costituiva una norma di interpretazione autentica, ma introduceva per la prima volta il riconoscimento del premio di formazione tecnica anche per il tesseramento biennale nella qualifica di giovane di serie.

La novella era quindi destinata a colmare una lacuna della precedente disciplina federale, ampliando le ipotesi nelle quali poteva sorgere il diritto al premio. Secondo il Collegio di Garanzia, proprio tale qualificazione assume un'importanza decisiva. Una disposizione innovativa che introduce un'obbligazione patrimoniale prima inesistente non può essere applicata a rapporti giuridici già perfezionati anteriormente alla sua pubblicazione, in assenza di una specifica previsione transitoria che ne consenta l'applicazione retroattiva. Il Collegio richiama espressamente il principio tempus regit actum, collegandolo all'art. 11 delle disposizioni preliminari al codice civile e riconoscendone la natura di principio generale dell'ordinamento, applicabile anche all'interno del sistema federale.

Il tesseramento deve quindi essere valutato sulla base della disciplina vigente nel momento esatto in cui si perfeziona. Una modifica normativa successiva può certamente disciplinare gli atti futuri e, nei limiti consentiti, incidere sugli effetti successivi di rapporti ancora in corso, ma non può essere utilizzata per costituire retroattivamente un'obbligazione patrimoniale che, al momento del perfezionamento dell'atto, non trovava fondamento nella normativa vigente.

Il Collegio precisa inoltre che la tutela dell'affidamento non deve essere intesa come un diritto all'immutabilità dell'ordinamento federale. Nessun affiliato può pretendere che la disciplina sportiva rimanga invariata nel tempo. Ciò che viene tutelato è, piuttosto, la possibilità per gli operatori di conoscere le regole applicabili prima che queste producano conseguenze patrimoniali nei loro confronti.

La decisione assume quindi una portata che va ben oltre il premio di formazione tecnica. Il principio enunciato dal Collegio riguarda, infatti, qualsiasi disposizione di natura normativa dell'ordinamento federale avente carattere innovativo e idonea a introdurre nuove obbligazioni economiche a carico degli affiliati. Il Collegio formula espressamente il seguente principio di diritto: «una disposizione di natura normativa dell'ordinamento federale, avente carattere innovativo e produttiva di nuovi obblighi economici a carico degli affiliati, non può spiegare effetti anteriormente alla propria concreta pubblicazione e conoscibilità; con la conseguenza che essa non è applicabile alle fattispecie che, pur nel medesimo giorno della pubblicazione del relativo Comunicato Ufficiale, si siano giuridicamente perfezionate in un momento anteriore alla pubblicazione stessa». Si tratta del passaggio centrale della pronuncia, che risolve definitivamente il problema interpretativo sottoposto al Collegio e fornisce un criterio operativo per la gestione delle modifiche regolamentari federali.

La sua applicazione al caso concreto ha richiesto di ricostruire la successione temporale tra il perfezionamento del tesseramento e la pubblicazione del Comunicato Ufficiale n. 59/A. La società ricorrente aveva sostenuto che il tesseramento fosse stato completato e caricato nel sistema informatico della Lega già durante la mattinata del 4 agosto 2023, mentre il Comunicato Ufficiale contenente la modifica normativa era stato pubblicato soltanto nelle ore serali, a chiusura della giornata di mercato. La Corte Federale d'Appello aveva ritenuto superflua l'acquisizione di tale documentazione, sulla base dell'assunto secondo cui la data della pubblicazione sarebbe stata sufficiente a determinare la decorrenza dell'efficacia della nuova disposizione, senza necessità di verificare l'esatto momento in cui il Comunicato era stato reso pubblico.

Il Collegio di Garanzia, una volta esclusa tale interpretazione, riconosce la rilevanza decisiva degli accertamenti richiesti dalla società. L'orario di pubblicazione del Comunicato, i registri informatici federali e la documentazione relativa al perfezionamento del tesseramento costituiscono elementi probatori essenziali per stabilire quale disciplina fosse applicabile all'operazione.

La decisione presenta, sotto questo profilo, un ulteriore insegnamento di carattere processuale: quando la decorrenza dell'efficacia di una disposizione dipende dal momento effettivo della sua pubblicazione, la prova della successione cronologica degli eventi assume rilevanza decisiva ai fini della controversia. Il Collegio, tuttavia, non ha ritenuto necessario disporre il rinvio alla Corte Federale d'Appello per un nuovo accertamento istruttorio. Dall'esame degli atti e dal comportamento processuale delle parti era infatti emerso che nessuno aveva concretamente contestato l'anteriorità del tesseramento rispetto alla pubblicazione del Comunicato Ufficiale. La FIGC, pur disponendo degli strumenti necessari per dimostrare un'eventuale diversa successione temporale, non aveva smentito tale ricostruzione, limitandosi a contestare la rilevanza degli accertamenti richiesti. Il Collegio ha quindi ritenuto acquisita la circostanza che il tesseramento si fosse perfezionato nella mattinata del 4 agosto 2023 e che la modifica dell'art. 99 NOIF fosse stata pubblicata soltanto successivamente, in tarda serata.

Ne è conseguito l'accoglimento del ricorso della società professionistica e il superamento della decisione della Corte Federale d'Appello, con esclusione dell'applicabilità della nuova disciplina al tesseramento già perfezionato prima della pubblicazione del Comunicato. Le spese del giudizio sono state poste a carico delle parti resistenti in solido, per complessivi € 1.000,00 oltre accessori di legge.

La portata applicativa della decisione merita particolare attenzione da parte delle società sportive, dei dirigenti federali e dei professionisti che si occupano di contrattualistica e regolamentazione calcistica. La modifica di una disposizione federale può produrre conseguenze immediate anche rilevanti, ma la sua efficacia deve essere ricostruita considerando il momento in cui l'atto normativo viene effettivamente pubblicato, non semplicemente la data riportata nel Comunicato Ufficiale.

In concreto, quando una modifica regolamentare interviene nel corso di una giornata nella quale siano già stati perfezionati tesseramenti, trasferimenti o altri atti rilevanti, diventa necessario verificare la successione temporale degli eventi. La conservazione delle ricevute informatiche, delle attestazioni generate dalle piattaforme federali, dei dati relativi alla trasmissione e al deposito degli atti e, più in generale, della documentazione idonea a dimostrare il momento di perfezionamento dell'operazione può assumere un'importanza decisiva in un eventuale contenzioso.

Non meno importante è il ruolo della documentazione relativa alla pubblicazione del Comunicato Ufficiale. In presenza di una controversia, l'individuazione del momento in cui la disposizione è stata concretamente resa disponibile può richiedere l'acquisizione dei registri informatici e delle evidenze tecniche dei sistemi utilizzati dalla Federazione.

Dott. Mario Piroli

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